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国务院办公厅关于加速应急财产成长的看法

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来源: 作者: 2019-06-08 04:01:39

国务院办公厅关于加速应急财产成长的看法

核心提示:  应急财产是为突发事务防止与应急预备、监测与预警、措置与营救供给公用产物和办事的财产。近年来,我国应急财产倏地崛起并不  应急财产是为突发事务防止与应急预备、监测与预警、措置与营救供给公用产物和办事的财产。近年来,我国应急财产倏地崛起并不竭成长,在突发事务应答中阐扬了主要感化,但还具有财产系统不健全、市场需求培养有余、环节手艺配备成长迟缓等问题。成长应急财产一举数得。为加速我国应急财产成长,经国务院赞成,现提出以下看法。

国务院办公厅关于加速应急财产成长的看法

国办发〔2014〕63号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

应急财产是为突发事务防止与应急预备、监测与预警、措置与营救供给公用产物和办事的财产。近年来,我国应急财产倏地崛起并不竭成长,在突发事务应答中阐扬了主要感化,但还具有财产系统不健全、市场需求培养有余、环节手艺配备成长迟缓等问题。成长应急财产一举数得。为加速我国应急财产成长,经国务院赞成,现提出以下看法:

一、充实意识成长应急财产的主要意思

(一)成长应急财产是提高大众平安根本程度的火急要求。以后我国大众平安形势严重庞大,突发事务易发频发,防控难度不竭加大。成长应急财产能为防备和应答突发事务供给物质保障、手艺支持和专业办事,提拔根本设备和出产运营单元素质平安程度,提拔突发事务应急营救威力,提拔全社会抵御危害威力,对付保障人民群众生命财富平安、维护国度大众平安拥有主要意思。

(二)成长应急财产是培养新的经济增加点的主要内容。跟着我国经济成长、社会前进和公家平安认识提高,社会各方对应急产物和办事的需求不竭增加。应急财产笼盖面广、财产链长,加速成长应急财产有益于调解优化财产布局,催生新的业态,构成新的经济增加点;有益于推进中小微企业成长,加强经济活力,扩大社会就业。

(三)成长应急财产是提拔应急手艺配备焦点合作力的主要路子。突发事务措置现场环境庞大,对应急手艺配备的顺应性、靠得住性、平安性要求愈加苛刻。我国应急财产起步晚,一些产物手艺含量不高,部门环节手艺产物依赖进口。加速成长应急财产将动员有关行业范畴自主立异和手艺前进,推进国际先辈手艺和理念的引进消化接收再立异,提拔我国应急手艺配备在国际市场的焦点合作力,鞭策经济转型升级。

二、总体要求

(四)指点思惟。以邓小平理论、三个代表主要思惟、科学成长观为指点,深切贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精力和国务院决策摆设,以企业为主体,以市场为导向,以鼎新立异和科技前进为动力,增强政策指导,引发各种立异主体活力,加速冲破环节手艺,不竭提拔应急财产全体程度和焦点合作力,加强防备和措置突发事务的财产支持威力,为稳增加、促鼎新、调布局、惠民生、防危害作出孝敬。

(五)根基准绳。

市场主导,当局指导。充实阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化,完美当局宏观指导和政策鼓励,进一步促进简政放权,营建优良成长情况,用鼎新的法子调动市场主体成长应急财产的踊跃性。

立异驱动,需求牵引。出力促进原始立异、集建立异和引进消化接收再立异,控制共性手艺,冲破环节焦点手艺,尽快缩小与国际先辈程度的差距,推进科技功效产物化、财产化;培养市场需求,促进应急产物在重点范畴使用,构成对应急财产成长的无力拉动。

统筹促进,协同成长。健全应急财产成长机制,加速构成顺应我国大众平安必要的应急产物系统,奉行应急营救、分析应急办事等市场化新型应急办事业态,不竭提高应急财产对应答突发事务的分析保障威力。

办事社会,办事经济。把社会效益放在愈加主要的位置,指导企业负担社会义务,研发应急产物,储蓄出产威力,完美应急办事,实现经济效益与社会效益相同一。

(六)成长方针。到2020年,应急财产规模显着扩大,应急财产系统根基构成;自主立异威力进一步加强,一批环节手艺和配备的研发制作威力到达国际先辈程度,一批自主研发的严重应急配备投入利用;构成若干拥有国际合作力的大型企业,成长一批应急特色较着的中小微企业;成长情况进一步优化,构成有益于财产成长的立异机制,为防备和措置突发事务供给无力支持,并成为鞭策经济社会成长的主要动力。

三、重点标的目的

(七)监测预警。环绕提高各种突发事务监测预警的实时性和精确性,重点成长监测预警类应急产物。在天然灾祸方面,成长地动、景象形象灾祸、地质灾祸、水旱灾祸、病虫草鼠害、海洋灾祸、丛林草原火警等监测预警设施;在变乱灾难方面,成长矿山平安、伤害化学品平安、特种设施平安、交通平安、海洋情况污染、重污染气候、有毒无害气体泄露等监测预警配备;在大众卫生方面,成长农产质量量平安、食物药品平安、出产糊口用水平安等应急检测配备,风行病监测、诊断试剂和配备;在社会平安方面,成长都会平安、收集和消息体系平安等监测预警产物。同时,成长突发事务预警公布体系、应急广播体系及设施等。

(八)防止防护。环绕提高个别和主要设备庇护的平安性和靠得住性,重点成长防止防护类应急产物。在个别防护方面,成长应急营救职员防护、矿山和伤害化学品平安避险、特殊工种庇护、家用应急防护等产物;在设施设备防护方面,成长社会大众平安防备、主要根本设备平安防护、主要生态情况平安庇护等设施。

(九)措置营救。环绕提高突发事务措置的高效性和专业性,重点成长措置营救类应急产物。在现场保障方面,成长突发事务现场消息倏地获取、应急通讯、应急批示、应急电源、应急后勤保障等产物;在生命救护方面,成长生命搜刮与救援、医疗应抢救治、卫生应急保障等产物;在抢险营救方面,成长消防、建(构)筑物废墟营救、矿难营救、伤害化学品变乱应急、工程抢险、海上溢油应急、门路应急抢通、航空应急营救、水上应急营救、核变乱措置、特种设施变乱营救、突发情况事务应急措置、疫情疫病检疫处置、反恐防爆措置等产物。产业经济

(十)应急办事。环绕提高突发事务防备措置的社会化办事程度,立异应急办事业态。在事前防止方面,成长危害评估、隐患排查、消防平安、安防工程、应急办理市场征询等应急办事;在社会化营救方面,成长告急医疗营救、交通营救、应急物流、工程抢险、平安出产、航空营救、海洋生态损害应急措置、收集与消息平安等应急办事;在其他应急办事方面,成长灾祸安全、斗极导航应急办事等。

四、次要使命

(十一)加速环节手艺和配备研发。通过国度科技打算(专项、基金等)对应急财产有关科技事情进行支撑,鞭策应急财产范畴科研平台系统扶植,集中气力冲破一批支持应急财产成长的环节共性焦点手艺。激励企业结合高校、科研机形成立产学研协同立异机制,在应急财产重点标的目的建立财产手艺立异计谋同盟。激励充实操纵军工手艺劣势成长应急财产,促进军民融合。立异贸易模式,增强学问产权使用和庇护,推进应急财产科技功效本钱化、财产化。

(十二)优化财产布局。对峙需求牵引,采用目次、清单等情势明白应急产物和办事成长标的目的,指导社会资本投向先辈、合用、平安、靠得住的应急产物和办事。顺应突发事务应答必要,促进应急产物尺度化、模块化、系列化、特色化成长,指导企业供给一体化分析处理方案。加速成长应急办事业,采用当局采办办事等体例,指导社会气力以多种情势供给应急办事,支撑与出产糊口亲近有关的应急办事机组成长,鞭策应急办事专业化、市场化和规模化。

(十三)鞭策财产集聚成长。顺应当代财产成长纪律,增强规划结构、指点和办事,激励有前提地域成长各具特色的应急财产集聚区,制造区域性立异核心和功效转化核心。依靠国度储蓄和劣势企业现有威力和资本,构成一批应急物资和出产威力储蓄基地。按照区域突发事务特点和财产成长环境,扶植一批国度应急财产树模基地,构成区域性应急财产链,引领国度应急手艺配备研发、应急产物出产制作和应急办事成长。

(十四)支撑企业成长。充实阐扬市场感化,指导企业通过吞并重组、品牌运营等体例进入应急财产范畴,支撑有实力的企业做大做强。阐扬应急财产劣势企业带头感化,培养构成一批手艺程度高、办事威力强、具有自主学问产权和品牌劣势、拥有国际合作力的大型企业集团。操纵中小企业成长专项资金等支撑应急财产范畴中小微企业,推进特色较着、立异威力强的中小微企业加快成长,构成大中小微企业和谐成长的财产款式。

(十五)推广应急产物和应急办事。增强全民大众平安和危害认识宣告道育,鞭策消费观念改变,引发单元、家庭、小我在押生、避险、防护、自救互救等方面临应急产物和办事的消费需求。完美矿山、伤害化学品出产运营场合、高层修建、学校、大众场合、应急出亡场合、交通根本设备等应急设备设施设置装备摆设尺度,完美各种应急营救基地和步队的配备装备尺度,鞭策应急设备设施配备与扶植主体工程同时设想、同时施工、同时投入利用。健全应急产物实物储蓄、社会储蓄和出产威力储蓄办理轨制,扶植应急产物和出产威力储蓄分析消息平台,动员应急产物使用。增强应急仓储、直达、配送设备扶植,提高应急产物物流效率。操纵危害弥补机制,支撑严重应急立异产物初次使用。鞭策应急办事业与当代安全办事业相连系,将安全纳入灾祸变乱防备救助系统,加速奉行巨灾安全。

(十六)增强国际交换竞争。多条理、多渠道、多体例促进国际科技竞争与交换,激励企业引进、消化、接收外洋应急先辈手艺和先辈办事理念,提拔企业合作力。激励跨国公司在我国设立研发核心,引进更多应急财产立异功效在我国实现财产化。支撑企业参与环球市场所作,激励企业以高端应急产物、手艺和办事开辟国际市场。激励外洋先辈应急手艺配备进口。指导外资投向应急财产相关范畴,国度支撑应急财产成长的政筹谋一合用于合适前提的外商投资企业。组织开展展览、双边或国际论坛及商业投资推进勾当,充实操纵有关平台交换推介应急产物和办事。

五、政策办法

(十七)完美尺度系统。充实阐扬尺度对财产成长的规范和推进感化,加速制(修)订应急产物和应急办事尺度,踊跃采用国际尺度或外洋先辈尺度,鞭策应急财产升级革新。激励和支撑国内机构参与国际尺度化事情,提拔自主手艺尺度的国际话语权。

(十八)加大财务税收政策支撑力度。对列入财产布局调解指点目次激励类的应急产物和办事,在相关投资、科研等打算中赐与支撑。摸索成立当局指导应急财产成长投入机制,动员全社会加大对应急财产投入力度。落实和完美合用于应急财产的税收政策。成立健全应急营救弥补轨制,对征用单元和小我的应急物资、配备等实时予以弥补。

(十九)完美投融资政策。激励金融本钱、民间本钱及创业与私募股权投资投向应急财产,支撑合适前提的应急财产企业采纳刊行股票、债券等多种体例,在海表里本钱市场间接融资。依照危害可控、贸易可连续的准绳,指导融资性担保机构加大对合适财产政策、天分好、办理规范的应急财产企业的担保力度。激励和指导金融机构立异金融产物和办事体例,加大敌手艺先辈、劣势较着、动员和支持感化强的应急财产严重项目标信贷支撑力度。

(二十)增强人才步队扶植。成立多条理多类型的应急财产人才培育和办事系统,出力培育高条理、立异型、复合型的焦点手艺研发人才和科研团队,培养拥有国际视野的运营办理人才,培养一批领甲士物。支撑有前提的高档学校开设应急财产有关专业。依靠相关培训机构、高档学校及科研机构,开展应急专业手艺人才继续教诲。操纵各种引才引智打算,完美有关配套办事,激励海外专业人才回国或来华创业。

(二十一)优化成长情况。完美有关法令律例,支撑应急财产成长。成立应急财产运转监测阐发目标系统和统计轨制。增强应急产质量量羁系,依法查处出产和经销冒充伪劣应急产物的违法举动。依靠现有的国度和社会检测资本,提拔应急产物检测威力。完美事关人身生命平安的应急产物认证轨制。激励成长应急财产协会等社团组织,增强行业自律和信用评价。对应急财产成长严重项目扶植用地,在合适国度财产政策和地盘操纵总体规划的条件下予以支撑。

六、组织和谐

(二十二)健全事情机制。成立由工业和消息化部、成长鼎新委、科技部牵头的应急财产成长和谐机制,实时钻研处理严重问题,鞭策应急财产康健倏地成长。取舍有特点、有代表性的企业,成立接洽点机制,跟踪应急财产成长环境,总结推广顺利经验和做法。

(二十三)增强督查落实。各地域、各部分要高度注重应急财产成长,切实增强组织带领,放松制订落实各项政策办法分工的具体办法,确保各项政策办法落实到位。应急财产成长和谐机制牵头单元要组织对各地域、各相关部分落实本看法的环境进行督查。

附件:重点事情使命分工表

国务院办公厅

2014年12月8日

(此件公然辟布)

附件

重点事情使命分工表

完美矿山、伤害化学品出产运营场合、高层修建、学校、大众场合、应急出亡场合、交通根本设备等应急设备设施设置装备摆设尺度,完美各种应急营救基地和步队的配备装备尺度,鞭策应急设备设施配备与扶植主体工程同时设想、同时施工、同时投入利用

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